Observatório das Metrópoles - Porto Alegre*
Con recomendaciones de emergencia para enfrentar la pandemia en el Distrito Federal, el Observatório das Metrópoles Núcleo Brasilia publica la nota técnica " La pandemia de coronavirus y las desigualdades socioespaciales en el Distrito Federal ".
Firmado por varias organizaciones y colectivos, incluido el Observatorio, el documento presenta un breve análisis de la dinámica de la propagación del virus en el Área Metropolitana de Brasilia, incluido el número de casos confirmados (hasta el 29 de marzo), además de denunciar las precarias condiciones de vivienda, trabajo e ingresos, y abastecimiento de agua y saneamiento para una gran parte de la población.
En este sentido, la nota argumenta que estas desigualdades deben estar en el centro del diseño de estrategias para hacer frente al coronavirus (COVID-19) y sus efectos económicos y sociales. Si bien el papel del Estado es crear las condiciones apropiadas para que las medidas de aislamiento y cuarentena sean factibles en las áreas más pobres, el documento también sugiere que las entidades de la sociedad civil se articulen para permitir acciones con las autoridades públicas.
La nota técnica se preparó en base al artículo " Desigualdades en el área metropolitana de Brasilia y los peligros del coronavirus (COVID-19): impacto de las medidas no farmacológicas en el sistema de salud y en el funcionamiento de la metrópoli ", que contiene los detalles de los datos. presentado. El artículo, escrito por Matías Ocaranza Pacheco, Henrique Soares Rabelo Adriano, Ludmila de Araujo Correia, Renato Schattan y Camila Maia Dias, puede consultarse en su totalidad ( HAGA CLIC AQUÍ ).
A continuación, reproducimos el contenido de la nota técnica.
La pandemia de coronavirus y las desigualdades socioespaciales en el Distrito Federal
El mundo enfrenta una grave crisis humanitaria causada por una enfermedad respiratoria viral, COVID-19. Los impactos globales de esta pandemia en la salud pública, la economía y la forma en que habitamos las ciudades serán profundos.
La experiencia de otros países al tratarlo demuestra la importancia de adoptar estrategias de aislamiento social, cuarentena y restricciones de contacto social para frenar la tasa de contagio del virus y prevenir o mitigar el colapso del sistema de salud. También demuestra que el tiempo es un factor vital: cuanto antes se tomen tales medidas, mayor será su efectividad.
Dichas estrategias son fundamentales en el caso del Distrito Federal (DF), que se ha convertido en uno de los ejes para la propagación del virus en el país, representando 312 casos confirmados y una muerte desde que se registró el primer contagio¹.
Sin embargo, en vista de las profundas desigualdades del Distrito Federal, es esencial que su implementación considere los diferentes niveles de vulnerabilidades socioespaciales, estableciendo estrategias apropiadas a las especificidades de cada área urbana.
El mapa 1 ilustra la distribución de los primeros casos oficiales en el DF metropolitano y revela la concentración inicial de personas infectadas en áreas centrales de altos ingresos: Plano Piloto, Lago Sul, Sudoeste / Octogonal, Águas Claras y Guará. A pesar de esto, la primera víctima mortal registrada en el Área Metropolitana de Brasilia fue una mujer que vivía en Luziânia, en Goiás, que estaba en el Distrito Federal y posiblemente estaba contaminada aquí².
Fuente: Elaboración propia con datos de los departamentos locales de salud.Este hecho ilustra la dinámica probable de los efectos de la epidemia en grandes ciudades, como Brasilia. Aunque el comienzo del contagio fue causado por personas de ingresos medios y altos, que regresaron de sus viajes al extranjero, la población pobre debe ser la más afectada por la propagación de la enfermedad y sus consecuencias.
En las ocupaciones precarias de bajos ingresos, las principales recomendaciones para evitar el contagio no son prácticas, ya sea por la baja calidad del suministro de agua y los servicios de alcantarillado, la excesiva densidad y precariedad de la vivienda o el sistema de salud deficiente. Además, las familias en estas áreas están más sujetas a una disminución en sus ingresos debido a los efectos de la crisis económica causada por la propagación del virus, ya que dichos lugares concentran los niveles más bajos de ingresos y educación y los niveles más altos de desempleo y trabajo precario.
Un indicador importante de vulnerabilidad a la propagación del virus es la condición de vivienda de las ocupaciones urbanas. El contagio se ve facilitado por la proximidad entre las personas, por lo que las casas con muchos residentes o con condiciones inadecuadas de ventilación e iluminación aumentan significativamente los riesgos de contaminación. En este sentido, el cálculo del déficit de vivienda, que genera hogares urbanos que no tienen condiciones adecuadas para sus residentes, es un parámetro relevante para el análisis del escenario.
Según datos de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUH), en 2019 había 134,118 hogares con déficit en el DF, divididos en los siguientes componentes: 29,077 (21.68%) hogares considerados viviendas precarias³, 11,065 (8.25% ) hogares con familias en convivencia familiar⁴, 11.803 (8,80%) hogares alquilados con densidad excesiva⁵ y 82.173 (61,27%) en carga de alquiler excesiva⁶. Las regiones administrativas con los porcentajes relativos más altos fueron SCIA / Structural, Varjão, SIA, São Sebastião, Núcleo Bandeirante y Sobradinho II, regiones de ingresos medios bajos y bajos.
Dado que los primeros tres componentes del déficit se refieren a hogares que no ofrecen condiciones adecuadas para el aislamiento social de los enfermos, es necesario adoptar un protocolo de atención específico para los residentes de estos lugares, ya sea para evitar el contagio o para atención adecuada para aquellos que tienen algún síntoma. Además, vale la pena destacar la necesidad de acoger a la población sin hogar para que se cumplan sus condiciones de salud e higiene.
Una posibilidad, ya utilizada en otros países, es el uso de hoteles para aislar a estas personas. Como sabemos, Brasilia tiene un vasto parque hotelero, que tiene poca demanda debido al contexto actual. La construcción de viviendas temporales y la priorización de las pruebas de diagnóstico en áreas que concentran la población de la calle, hogares precarios y en densidad excesiva también son posibles alternativas a corto plazo, con el objetivo de satisfacer la recepción de emergencia y las demandas de vivienda.
Además, los subsidios para la realización de mejoras de vivienda para residentes de hogares precarios, aplicando la ley federal de asistencia técnica (Ley N ° 11888/2008), pueden permitir pequeñas reformas que mejoren las condiciones de ventilación e iluminación en los hogares, compensando acción efectiva para combatir la pandemia a mediano y largo plazo.
El componente de déficit de vivienda de la carga excesiva de la renta, que corresponde a la mayor proporción del porcentaje total del indicador (61,27%), también debería ser motivo de mayor preocupación. Las Regiones Administrativas con los porcentajes relativos más altos son Gama, Brazlândia, Santa María, Samambaia, Taguatinga y Águas Claras. La crisis económica causada por la pandemia implicará una reducción en el ingreso familiar y, en consecuencia, conducirá a un aumento en este número. Además, aquellos que ya están en riesgo, especialmente aquellos de bajos ingresos y bajos ingresos, están en riesgo de acciones de desalojo o de un mayor compromiso con otros gastos básicos del presupuesto familiar, como la salud y la alimentación. En ese sentido,
En relación con los servicios de saneamiento, sin los cuales cualquier acción sanitaria para combatir el virus es inofensiva, las áreas pobres también se ven gravemente afectadas. Existe una necesidad urgente de que el gobierno elabore una estrategia de emergencia para ofrecer servicios de suministro de agua en ocupaciones donde estos servicios no existen, así como para garantizar la calidad de la atención en las regiones que tienen un servicio deficiente. Finalmente, el gobierno debe crear alternativas para mitigar el impacto de las facturas por servicios básicos (agua y alcantarillado, energía) e impuestos urbanos sobre la frágil situación económica de la población más vulnerable.
Con respecto a los efectos de la pandemia en el trabajo y los ingresos, las regiones periféricas de la ciudad son, una vez más, las áreas de mayor vulnerabilidad. En DF, los niveles más bajos de ingresos familiares se producen en las regiones de Fercal, Itapoã, Paranoá, Recanto das Emas, SCIA - Estrutural y Varjão⁷, que también tienen los porcentajes más altos de desempleo⁸.
La segregación también se manifiesta en la distribución espacial de los trabajadores y sus respectivas formas de contratación: en el centro, de altos ingresos, se concentran los porcentajes más altos de empleados formales y empleadores. Los trabajadores por cuenta propia se concentran en los pericentros de ingresos medios altos y altos (Águas Claras, Taguatinga y Jardim Botânico) y en RA de ingresos bajos, medios y bajos, como Paranoá, Itapoã y São Sebastião. La protección de los trabajadores informales requiere la implementación de un ingreso básico de emergencia, y es importante complementar esta ayuda con GDF, financiero o no, que alivia el presupuesto familiar.
Teniendo en cuenta este escenario, es esencial suspender indefinidamente la ejecución de órdenes de recuperación, desalojos y remociones judiciales o extrajudiciales motivadas por la reintegración, según lo propuesto por una nota conjunta del Instituto de Arquitectos de Brasil (IAB), Instituto Brasileño de Ley Urbana (IBDU) y Federación Nacional de Arquitectos y Planificadores Urbanos (FNA) ⁹. Dicha medida humanitaria es una condición básica no solo para la protección de las familias vulnerables sino también para contener las posibilidades de contagio del virus.
En resumen, las desigualdades que caracterizan a nuestras ciudades deben estar en el centro del diseño de estrategias para enfrentar la epidemia de COVID-19 y sus efectos económicos y sociales. El Estado debe crear condiciones adecuadas para que las medidas de aislamiento y cuarentena sean viables en las áreas más pobres, así como promover políticas de distribución de ingresos con el objetivo de minimizar los efectos de la crisis económica y social en dichas áreas.
Sabemos que el Estado no podrá satisfacer una demanda tan enorme y urgente por sí sola. Sugerimos, por lo tanto, que las entidades de la sociedad civil se articulen para hacer posibles acciones con el poder público. Enumeramos a continuación las medidas que pueden adoptarse conjuntamente:
Aislamiento en el hogar
- Ocupación de propiedades ociosas o construcción de estructuras temporales para el aislamiento de personas vulnerables, especialmente en las calles, que viven en viviendas precarias o con una densidad excesiva, o en situaciones de violencia doméstica;
- Uso de propiedades residenciales y hoteleras inactivas, que cuentan con instalaciones adecuadas, para el aislamiento o tratamiento de personas infectadas, con beneficios fiscales o pago de deudas a los propietarios;
- Uso de propiedades comerciales, con subsidios para la adaptación al uso residencial, inicialmente para enfrentar los efectos de la pandemia y luego para abordar el déficit de vivienda;
- Construcción de viviendas temporales en tierras ociosas, para una población vulnerable que presenta síntomas de la enfermedad y no requiere hospitalización;
Asistencia social y sanitaria a la población vulnerable.
- Priorizar las pruebas COVID-19 en territorios vulnerables y donde el aislamiento de la vivienda se hace difícil o imposible por la precariedad de la vivienda o la densidad excesiva;
- Desempeño de equipos multidisciplinarios en territorios vulnerables con servicios precarios de salud y saneamiento, con el objetivo de prevenir y guiar a la población;
- Distribución de insumos básicos necesarios para mantener las condiciones de higiene y salud;
Vivienda digna
- Suspender los desalojos y la recuperación hasta que se garantice la atención con una vivienda digna;
- Asegurar la provisión de servicios de suministro de agua y saneamiento a todos los hogares, incluidos aquellos en situación de incumplimiento o en situación irregular;
Impacto reducido en el ingreso
- Negociación de alquileres, especialmente para personas con cargos excesivos de alquiler. Se sugiere que la negociación ofrezca posibilidades tales como un descuento en la cantidad mensual o cuotas;
- Flexibilidad de las deudas relacionadas con la energía, el agua y los impuestos urbanos para la población de bajos ingresos;
- Complementar el ingreso básico de emergencia, aprobado por el Congreso Nacional, con otra ayuda a nivel de distrito, ya sea financiera o no (asistencia de bombonas de gas, distribución de canastas de alimentos básicos, etc.);
Asistencia técnica para vivienda social.
- Subsidio para la elaboración de proyectos y la ejecución de obras de mejoramiento en viviendas precarias de bajos ingresos;
- Oferta de embriones de vivienda - módulos de dimensiones mínimas con funciones básicas - para familias que recibieron una parcela legal y no pudieron construir viviendas permanentes;
- Capacitación de mano de obra en las comunidades, favoreciendo la calidad de las casas autoconstruidas.
Firmado:
Agenda Popular del Territorio
Candanga Derecho Popular
Instituto Brasileño de Derecho Urbano -
Instituto IBDU de Arquitectos de Brasil - Departamento del Distrito Federal -
Proyecto IAB / DF Brasil Cidades - BrCidades
Unión de Arquitectos del Distrito Federal
Federación Nacional de Estudiantes de Arquitectura y Urbanismo Brasil -
Movimiento FeNEA de Trabajadores de los Derechos - BAT
Walking - El movimiento de personas
ONG Rodas da Paz
Observatorio das Metrópoles Núcleo Brasilia
Actualizado el 7 de abril de 2020.
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¹ Ministerio de Salud, Panel Coronavirus, última actualización 30/03/2020. Disponible en: https://covid.saude.gov.br/
² Actualización de casos de enfermedad por coronavirus (Covid-19) en Goiás. Disponible en: https://www.saude.go.gov.br/noticias/764-coronavirus/10776-atualizacao-dos-casos-de-doenca -por-coronavirus-covid-19-in-goias-07-04-2020
³ Hogares en un área urbana construida con material que no sea albañilería o madera empotrada y hogares improvisados. Fundación João Pinheiro. Déficit de vivienda en Brasil 2015. Belo Horizonte: FJP, 2018.
⁴ Hogares con familias que conviven y que tienen la intención de construir otro hogar exclusivo o con familias que viven en habitaciones. Ibidem.
⁵ Hogares alquilados con un número promedio de residentes de más de tres personas por habitación. Ibidem.
Residentes Familias residentes que comprometen más del 30% de los ingresos familiares al pago del alquiler, con un ingreso de hasta 03 salarios mínimos.
⁷CODEPLAN. Encuesta distrital de muestra de hogares - PDAD / DF - 2018. Brasilia, 2019.
⁸ DIEESE / CODEPLAN. Encuesta de Empleo y Desempleo, año 28 - nº 08, resultados de agosto de 2019. Brasilia, 2019.
⁹ Solicitar la suspensión del cumplimiento de órdenes de arresto y desalojo en vista de la propagación del virus COVID-19 en el país. Disponible en: https://iab.org.br/noticias/apelo-ante-o-avanco-do-virus-covid-19-no-pais
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El Observatório das Metrópoles es un grupo que trabaja en una red, que reúne a instituciones e investigadores de los campos universitarios, gubernamentales y no gubernamentales. Actualmente, el equipo INCT Observatório das Metrópoles está compuesto por 282 investigadores, distribuidos entre los 16 núcleos de la red, que trabajan de manera sistemática y articulada en los desafíos metropolitanos que plantea el desarrollo nacional, teniendo como referencia la comprensión de los cambios en las relaciones entre la sociedad, economía, Estado y los territorios formados por las grandes aglomeraciones urbanas brasileñas.