Fecha del relevamiento: 2017 - 2021
Organismo a cargo del relevamiento: Observatorio Metropolitano - CPAU.
Organismos involucrados: Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCABA), Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, y Agencia de Administración de Bienes del Estado Nacional (AABE).
Temática: Monitoreo y análisis sobre instrumentos de intervención, planificación y gestión. Fuerte dinámica de subastas de bienes públicos en un corto período de tiempo, concentrada en la Ciudad de Buenos Aires. Inclusión de suelo y proyectos urbanos de impacto metropolitano.
Objetivo: Presentar un Mapa con la localización de los bienes públicos que han atravesado procesos de enajenación, a través de un relevamiento de las subastas y transferencias de bienes, con el fin de visualizar de manera conjunta la dimensión territorial de una política de suelo que el Estado Nacional (ENA) y el Gobierno de la Ciudad (GCABA) desarrollaron durante los últimos 6 años en territorio porteño.
Fuentes de información: Página oficial de la Agencia de Administración de Bienes del Estado (AABE), del Banco Ciudad, el Centro Documental de Información y Archivo de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, Boletín Oficial de la Nación y Ciudad, y Artículos periodísticos
Metodología para construcción del mapa: A partir del relevamiento de fuentes oficiales, se actualizó la información publicada por el OM|CPAU durante 2019. Tiene georeferenciados 123 inmuebles involucrados en subastas públicas (para su enajenación), con procesos iniciados entre marzo de 2017 y abril de 2020 desde el ENA y el GCABA. Incluye también los polígonos de proyectos urbanísticos impulsados en tierras públicas, por los cuales se generaron nuevas parcelas que estuvieron en subasta o fueron transferidas durante el período relevado.
El mapa cuenta con distintas categorías de información georreferenciada. Por un lado, los inmuebles en proceso de subastas (indicados con un punto o gota) que se muestran asociados a una ficha de información con los m2 del inmueble, fecha y precio base de la subasta, así como lo ocurrido con ellos, si fueron subastas declaradas desiertas; si fueron vendidos, los datos del comprador y el valor de venta; o si están habilitados para su enajenación pero aún no se han realizado subastas. La información pormenorizada, acompaña el mapa con fichas de consulta que se despliegan a partir de cada punto o polígono.
Polígonos y puntos se muestran de forma diferenciada según correspondan a bienes propiedad del ENA o del GCABA. Así mismo, el mapa distingue por íconos a los Inmuebles según su tipología (edificios en block, departamentos y lotes baldíos) y por color según su estado actual (si fueron vendidos, si tuvieron subastas desiertas, o si aún no han sido subastados).
Por otra parte, en torno a los bienes que se constituyen como nuevos lotes, se restituyeron los polígonos correspondientes a cada proyecto urbano, asociada también a una ficha que incluye los datos sobre la superficie de intervención, los m2 a ceder como espacio público, superficie edificable y sus m2 construibles, y la Ley que definió sus lineamientos urbanísticos. Cabe aclarar que los proyectos incluyen parcelas edificables, independientemente de que se hayan realizado subastas, esté prevista o no una subasta sobre todos ellos.
Finalmente, la actualización incluye al conjunto de bienes transferidos desde el ENA al GCBA durante 2019, como “dación en pago” por compromisos financieros del Estado Nacional con la Ciudad por obras desarrolladas entre ambas jurisdicciones. Estas transferencias se encuentran en revisión, siendo incierto aún si volverán al dominio del Estado Nacional o se harán efectivos los traspasos. Se incluyeron en el mapa porque integran la política de movilización de suelo público, y coincide con inmuebles puestos en subastas previamente.
Proyectos Urbanos: Forman parte del relevamiento, proyectos emblemáticos como el Tiro Federal ó Parque de la Innovación, Costa Salguero, Catalinas Norte 2, Catalinas Sur, y las Playas Ferroviarias de la Estación Palermo, Estación Colegiales y Estación Villa Urquiza.
Instrumento: La Agencia de Administración de Bienes del Estado (AABE) es un organismo descentralizado en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros, que tiene a cargo la gestión de los inmuebles propiedad del Estado Nacional en todo el país. La enajenación de bienes se habilita a partir de Decretos Presidenciales, y el proceso de subasta queda a cargo de la propia AABE. Los fondos se destinan a bienes de capital o al financiamiento de obras (como el Paseo del Bajo y los Viaductos ferroviarios en tramos de las líneas Mitre y San Martín).
El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, por su parte, impulsa la enajenación de bienes de su propiedad a partir de Leyes locales, que deben ser aprobadas por dos tercios de los diputados de la Legislatura porteña. Estas Leyes habilitan el proceso de subastas, a cargo del Banco Ciudad, y designan el destino de los fondos generados por cada enajenación.
Normativa Urbanística: En la Ciudad, todo proyecto sobre parcelas mayores a 1.5 hectáreas que se incorpora al tejido urbano, requiere de normas particulares, aprobadas por la Legislatura de la Ciudad con mayoría simple (31 votos). Cabe destacar que el Código Urbanístico Título 4. Cesiones De Espacio Público, Parcelamiento y Apertura De Vías Públicas, estipula para la urbanización de tierra Nacionales, la obligación de ceder el 65% de la superficie como espacio público (para calles, veredas, equipamiento y espacios verdes), habilitando el 35% de la superficie de los predio como edificable (exceptuando de esta prerrogativa a los proyectos de reurbanización de villas y asentamientos).
Referencias: - Boletín OM junio: Notas de opinión sobre el Mapa de Subastas de Bienes del Estado
- Publicaciones OM|CPAU: Análisis 2019
- Publicaciones OM°CPAU: Avances 2021
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