Territorios, Proyectos e Infraestructura para el AMBA

96 Conocimiento vs. gestión ¿Qué es un Plan Urbano en este tiempo? Las respuestas que ofrece el Plan Urbano Territorial de Lanús parecen auspiciosas. Las láminas -y más ampliamente, la propuesta que resumen- muestran una preocupación por dar cuenta al mismo tiempo de lo general y lo particular, examinando la especificidad del terri- torio, en franco contraste con los planteos abstractos de muchos de los recientes planes, más discursivos que precisos. Los dibujos son más que elocuentes y van dando cuenta de lo que existe y de lo que podría haber, marcando algunos de los posibles cami- nos para alcanzar lo que falta. Por detrás de esa amplia gama de gráficos, es posible vislumbrar un cuidado análisis que coloca en primer plano las configuraciones materiales de un territorio en profunda mutación. Aún dentro del marco programático del financiamiento BID, que establece los lineamientos a los cuales deben ajustarse los estudios de urbanismo municipal -define el plan como ”un instrumento de planificación para promover y orientar el desa- rrollo urbano que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural”-, las propuestas remiten a un documento de urbanismo que opera al mismo tiempo como proceso de cono- cimiento y camino para la acción. Cabe preguntarse entonces, qué es necesario conocer del territorio para elaborar programas de actuación, y si quienes participan de los procesos de toma de decisiones se interesan por conocer las circunstancias de su territorio. En ese sentido, la lectura de trabajo para Lanús ac- tualiza los interrogantes acerca de las controvertidas relaciones que se establecen entre el diagnóstico y la propuesta, las que se dirimen entre la esfera del saber técnico y la toma de decisiones, que serán revisitadas en esta breve nota. En primer lugar, respecto a las vinculaciones entre diagnóstico y propuesta, la pregunta no es totalmente novedosa y atravie- sa la historia del urbanismo del siglo XX. En fecha reciente, los planes estratégicos centrados en un diagnóstico por problemas, considerados referencia hace más de dos décadas, intentaron plantearse en oposición a los planes “tradicionales”, fundados, según se suponía, en una multiplicidad innecesaria de estu- dios sectoriales. En ese sentido, el consagrado diagrama FODA (Fortalezas-Oportunidades-Debilidades- Amenazas), tributario de los métodos de las empresas para analizar el posicionamiento de los productos y adaptados para el análisis urbano, se imagi- naba como una metodología innovadora. Sin embargo, tanto el esquema FODA como las estrategias abstractas de muchos planes recientes, más de una vez dejaron en penumbra las deter- minaciones y las aristas conflictivas del territorio. En la “prehistoria del urbanismo”, durante las primeras décadas del siglo XX, el rol del diagnóstico en clave positivista apuntaba a estudiar la totalidad de las dimensiones de la ciudad en tanto fundamento para proponer respuestas. El expediente urbano, resultado de ese relevamiento, aún en su ilusoria cientificidad, fue lo que diferenció el trazado decimonónico del plan moderno. En particular, la noción de “evolución urbanística”, con un fuerte sesgo histórico apuntaba a descubrir las leyes que organizaban el crecimiento urbano que habilitaba la identificación de ten- dencias a contrarrestar, mientras se consagraba como un recurso que legitimaba el rol de especialistas que se proponían raciona- lizar la acción política y ejercer una acción didáctica frente a la sociedad. Así, se fue gestando un lenguaje específico que regula las metodologías de diagnóstico requeridas para ordenar y pre- ver el crecimiento de la ciudad. Pues, si la revolución industrial había alterado el rumbo, el objetivo de la nueva disciplina del urbanismo era restituir la armonía perdida. A diferencia de las Alicia Novick Alicia Novick. Doctora en Histo- ria. Directora del programa de Posgrado en Estudios Urbanos. UNES. TERRITORIOS, PROYECTOS E INFRAESTRUCTURA PARA EL AMBA CONVOCATORIA 2012 PROYECTOS SELECCIONADOS