Territorios, Proyectos e Infraestructura para el AMBA

CAPÍTULO TERRITORIOS, PROYECTOS E INFRAESTRUCTURA PARA EL AMBA Los organismos y la gestión integral de cuencas La regulación de las cuencas hídricas es sin duda una materia que presenta inconvenientes adicionales vinculados a las distin- tas competencias, lo que adquiere mayor complejidad al tratarse de un sistema federal, en donde los ríos actúan como ejes que delimitan las diferentes jurisdicciones, tal como sucede con el Riachuelo y los ríos Paraná, Limay, Colorado y Bermejo. Al respecto explica Mario Valls que, “cuando una cuenca abarca el territorio de distintas provincias o el de una provincia y la Ciudad de Buenos Aires, podrían adoptarse en cada jurisdicción decisiones que perjudicasen a las otras, o desaprovechasen la oportunidad de manejar racional y equitativamente la cuenca. Admitir la validez de esas decisiones implicaría aceptar que el agua pertenece sucesivamente a la jurisdicción por la que escu- rre, que es la llamada doctrina Harmon, en referencia al Procu- rador del Tesoro de los Estados Unidos que la sostuvo frente a México y que fue universalmente repudiada” 5 . El concepto jurídico administrativo de la cuenca como unidad de gestión tiene importantes implicancias funcionales y administra- tivas, y ha sido receptado como criterio para el manejo del agua, en declaraciones y tratados internacionales. En tal sentido la “Car- ta Europea del Agua” (Estrasburgo, Mayo de 1968) que plantea que “la administración del agua debe fundamentarse en las cuen- cas naturales más que en las fronteras políticas y administrativas” como principio básico para una correcta gestión del agua 6 . Para abordar la naturaleza multifacética de la gestión del agua, muchos países han adoptado un enfoque integrado de ges- tión de recursos hídricos a nivel nacional y de cuenca. Existen experiencias exitosas que muestran el funcionamiento de organizaciones de cuencas en España, Francia, Australia, Canadá y Estados Unidos. Varios países de América Latina también han incorporado el concepto de cuenca como sistema de gestión 5 Valls, Mario F. (1994). Recursos Naturales , Tomo II. Tercera edición actualizada, Buenos Aires: Abeledo Perrot. 6 Margeli, Manuel; Sanz, Carlos; Navarro, Bárbara y Galván Plaza, Rogelio (2010) . Los organismos de cuenca en el Siglo XXI . Zaragoza: Universidad de Zaragoza. y administración de sus recursos hídricos, lo cual sucede en el caso de México, Brasil, Venezuela, Perú y Argentina que lo han consagrado en diversas leyes, Chile y Bolivia que lo han hecho en sus respectivas estrategias nacionales, o el caso de Uruguay y Ecuador que las han incorporado en sus textos constitucionales 7 . En Argentina, las normas constitucionales y los tratados inter- nacionales que aseguran la libertad de navegación de los ríos interiores, constituyen un temprano reconocimiento al concepto de unidad de las cuencas. Su finalidad práctica fue garantizar la unidad jurídica de la red fluvial, necesaria para hacer posible su uso y, en el caso de la Cuenca del Plata permitir el acceso de buques de todas las banderas a las provincias argentinas y países del interior del Continente. Sin embargo, nuestro país no cuenta con un criterio homogéneo para el manejo de las cuencas, ni tampoco con una autoridad nacional en materia de aguas, aun cuando existe una amplia y diversa gama de organismos con injerencia en su gestión, que incluye a aquellos que regulan el recurso a nivel de cuencas. En este sentido, hay que tener en cuenta que el 90% del dominio de los recursos hídricos corresponde a las provincias, por lo cual las tareas de planificación y gestión del recurso quedan en ma- nos de las mismas, con la excepción de los recursos compartidos, en donde las provincias titulares del dominio han acordado con la Nación la conformación de organismos interjurisdiccionales como los que se detallan a continuación: - Comité Interjurisdiccional del Río Colorado (COIRCO) (Buenos Aires, La Pampa, Mendoza, Neuquén y Río Negro). - Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los ríos Limay, Neuquén y Negro. (Buenos Aires, Neuquén y Río Negro). - Comisión Regional del Río Bermejo (COREBE) (Chaco, Formosa, Jujuy, Salta, Santa Fe y Santiago del Estero). - Comisión Técnica Interjurisdiccional de la Cuenca del Río Pasaje-Juramento-Salado (Catamarca, Salta, Santiago del Estero, Santa Fe y Tucumán). - ComisiónTécnica Interjurisdiccional de la Cuenca del Río Salí-Dulce 7 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), op cit. 84 , E INFR ESTRUCTURA PARA EL AMBA CONVOCATORIA 2012 PROYECTOS SELECCIONADOS