Territorios, Proyectos e Infraestructura para el AMBA

165 INFRAESTRUCTURA TRANSPORTE URBANO EL TRANSPORTE DEL ÁREAMETROPOLITANA DE BUENOS AIRES En el presente artículo se describe la evolución histórica del sistema de transporte del Área Metropolitana de Buenos Aires, se analizan las condiciones del actual sistema, las características de la movilidad de los habitantes de la región y se examinan los actuales problemas y retos en pos de lograr servicios de trans- porte sustentables desde los puntos de vista social, ambiental, económico y financiero. Evolución histórica del Sistema de Transporte Al analizar la evolución de los transportes urbanos en Buenos Aires, se detectan diferentes etapas en las cuales las políticas, la regulación y la propiedad de los medios han tenido orientacio- nes, enfoques y tratamientos claramente diferenciados. Hasta el año 1936, el transporte urbano de Buenos Aires se encontraba completamente en manos privadas, era explotado por empresas de capitales extranjeros constituidas legalmente y por un grupo de propietarios individuales que operaban líneas de taxis compartidos. El marco de regulación de los servicios era mínimo y no existían subsidios por parte del Estado. Entre 1936 y 1948 comienza la participación del Estado en el sistema de transporte. Existe una operación monopólica de los servicios a través de un ente corporativo con capital funda- mentalmente privado y donde el Estado actúa como aval en el otorgamiento de préstamos destinados al transporte urbano. Se construyen algunos subterráneos pero el resto del sistema se deteriora seriamente. Las empresas tranviarias enfrentan en distintos países la misma crisis de descapitalización. Durante esta etapa algunos buses fueron incautados por este ente corpo- rativo, aunque gran parte de ellos siguieron operando en los suburbios de la ciudad en forma independiente. Entre 1948-1955 el protagonismo del Estado como operador del sistema es total, efectuando fuertes aportes de capital para mantener la prestación de los servicios. Comienza algún tipo de planificación operativa y estructuración de una red multimodal. Se implementa el subsistema de trolebuses. Sin embargo, desde el inicio la operadora estatal no pudo operar en forma eficien- te. En 1948 se estatizan los servicios ferroviarios de superficie, creándose la Empresa de Ferrocarriles del Estado Argentino (EFEA, posteriormente Ferrocarriles Argentinos). Desde 1955 a 1963 se transfieren los servicios de buses, tranvías y trolebuses a operadores privados. Este proceso, iniciado durante el gobierno de Perón en 1955 con la transferencia de algunas líneas de buses, se acentúa en 1960 cuando se redefine la política a seguir para el transporte urbano, implementándose la privatiza- ción total del sistema automotor (buses). En 1961 se dispuso libe- rar al Estado de los aportes financieros que realizaba para mante- ner los servicios de tranvías y trolebuses para lo cual se transfirió a la gestión privada los servicios eléctricos a nivel de Buenos Aires. Se decidió también que dicha transferencia se operaría reempla- zando los tranvías y trolebuses por vehículos automotores. En 1961 se dicta un marco regulatorio para el servicio de trans- porte urbano por buses estableciéndose que para la prestación del mismo, los operadores debían constituirse en sociedades de capital o cooperativas, debiendo estas empresas ser las propie- tarias de los vehículos a operar. La transferencia a la actividad privada tanto del sistema de ómnibus como de los trolebuses y tranvías se realiza a los empleados de la empresa estatal, quienes recibieron la operación como pago indemnizatorio de su trabajo en dicha empresa. Patricia Brennan Patricia Brennan. Economista, Presidente Fundación Latinoamericana de Transporte Público y Urbano. Imagen a la izquierda: Vista de Plaza Constitución (1936), Capital Federal. En pocos años los colectivos se imponen como una seria competencia para los servicios de tranvías monopolizados por la CTAA. Foto de Horacio Coppola.