Las nuevas Normas Urbanas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

50 2 CARACTERIZACIÓN DE LA NORMATIVA URBANÍSTICA En el mismo artículo, se establece que los objetivos de protección patrimonial deberán considerar- se “no sólo en las Áreas de Protección Histórica sino también en los distritos caracterizados como ‘Urbanizaciones Determinadas’ y ‘Arquitectura Especial’”, por lo que se recomienda que “en la ela- boración del futuro Código Urbanístico se revisen estas distinciones a fin de eliminar incongruen- cias y formular una orientación unificada para todos los sectores urbanos que ameriten medidas especiales de protección”. El Artículo 22: Instrumentos de Promoción, enumeró como tal a la denominada Capacidad Cons- tructiva Transferible, la cual está establecida por el Artículo 10.1.6 del actual Código de Planeamien- to Urbano como incentivo para la protección patrimonial. Sin embargo, el mismo apartado expre- sa que su eficacia y pertinencia “deberá ser revisada cuando se redacte y someta a tratamiento legislativo el nuevo Código Urbanístico que, tal como se define más abajo (Artículo 24) supondrá la regulación del tejido edilicio por pautas morfológicas y, en consecuencia, la anulación de los indica- dores cuantitativos”. Esta “anulación de los indicadores cuantitativos”, resulta contradictoria en tanto su anulación haría impracticable la aplicación del instrumento económico denominado “captación de las plusvalías urbanas” que se postula en el Artículo 23: las plusvalías, o renta urbana diferencial de los inmuebles, son producto del incremento de la capacidad edificable de las parcelas generadas, entre otras situa- ciones, por los cambios normativos, y son, además, esencialmente cuantitativas. El Plan Urbano Ambiental no ha sido instrumentado hasta ahora, y están pendientes las definicio- nes esenciales de estructuración urbana que permitan configurar el horizonte de desarrollo de la Ciudad. Los criterios enunciados en el Plan Urbano Ambiental para la formulación de los nuevos instrumentos normativos necesarios para concretarlo, presentan también contradicciones y des- ajustes en la consideración de los diversos aspectos enumerados. Los reclamos sociales en relación con la generación de normas En primera instancia, presentaremos una breve historia reciente y contemporánea de los conflictos y demandas que protagonizaron los diversos grupos de ciudadanos en torno a las problemáticas con impacto en la normativa de la Ciudad de Buenos Aires. Siendo este un trabajo interdisciplinario, partimos de los aportes de los diferentes consultores inte- grantes del presente Estudio, en base al siguiente marco contextual: “Las demandas y conflictos relacionados con la aplicación de las normativas urbanísticas, registran antecedentes, desde el advenimiento de la democracia. En algunos casos el origen de los conflictos fueron las excepciones, cuya dinámica en la década del ochenta determinó la sanción de una ley nacional para reglamentar el tratamiento de las excepciones en el entonces Concejo Deliberante de la Ciudad. En otros casos, la disputa tuvo por objeto el destino de las áreas vacantes, entre los impulsores del desarrollo inmobiliario versus los defensores de los espacios verdes.” (Pág. 24 del presente libro). De modo particular, luego de la profunda crisis social, económica y política sufrida en Argentina durante el período 2001-2002, construida a lo largo de la década de los noventa, se inició el proceso de recuperación económica desde el 2003. Así, se “imprimió un particular dinamismo a la actividad de la construcción, (que) tuvo como contrapartida la radicalización de la protesta y el cuestiona- miento a la normativa vigente, cuando la materialización de la capacidad constructiva, las alturas o los usos vigentes, alteraban las volumetrías y el paisaje urbano de los barrios de la ciudad.” (Pág. 25 del presente libro). Los años siguientes marcarían una profundización en la emergencia de organizaciones y resisten- 2.3