Las nuevas Normas Urbanas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

30 2 METODOLOGÍA Y ANÁLISIS En el escenario histórico anterior, se podía afirmar que estábamos “ante uno de los problemas más asombrosos: la extraordinaria pasividad de los que están más interesados y concernidos por los proyectos… ¿Por qué este silencio de los usuarios?” 20 . Pero desde el Caso de Caballito Norte 21 , las movilizaciones ciudadanas han cambiado la quietud por la participación, incidiendo en esta proliferación normativa, cambiando el viejo paradigma del Estado Director por una necesidad de diálogos y consensos con los actores, lo que podría justificar el incremento normativo. Y esta participación resulta ser un fenómeno global: “Numerosos colectivos ciudadanos que reclaman más ciudad, más espacio público, más acceso a las centralidades, más mezcla de poblaciones y funciones, más participación ciudadana” 22 . Frente a esta realidad, se realizó un estudio de las nuevas normas de la Ciudad de Buenos Aires en el período 2007-2011, con el objetivo de evaluar los cambios normativos que tienen impacto urbanístico, buscando sus causas explicativas y los efectos que se están produciendo, de modo tal de ofrecer un panorama más claro sobre cuál es la reglamentación a considerar para poder proyectar en el territorio de la ciudad. Las normas incluidas El período temporal de este estudio abarca cinco años completos, desde el 1º de enero de 2007 hasta 31 de diciembre de 2011. La fecha de corte de la última actualización del Código de Planeamiento Urbano (Ley Nº 449) generada por el Decreto Nº 1187/GCBA/2007, indica el inicio de este período, y la realiza- ción del Texto Ordenado del Código en dicho decreto marca una fecha de certeza absoluta para el inicio del rastreo de normas que deben ser incorporadas al presente análisis, además de resultar coincidente con el comienzo del cambio hacia un paradigma de mayor participación en la normativa urbana. El presente estudio implicó recopilar cuantiosa información normativa, para lo cual se realizó un rastreo caso por caso en: • Bases del Boletín del CPAU, • Sistema Normativo del GCBA ubicable en su web, • Verificación en la página web del Boletín Oficial del GCBA, • La página web del CEDOM 23 de la Legislatura. La recopilación normativa realizada está integrada por Leyes, Decretos y Resoluciones de la SSPLAN 24 , puesto que son éstas las normativas que pueden afectar la capacidad constructiva y los usos de un inmueble, todos elementos integrantes del Dominio que el Código Civil considera dentro del concepto Frutos del Inmueble, abarcando los derechos naturales, industriales, civiles y de los objetos establecidos sobre el mismo 25 . Esta recopilación de normas que inciden sobre los frutos del inmueble, por tener impacto urbanístico sobre los usos, tejidos y constructividad de los mismos, supera una posible selección solo por modificación explícita al Código de Planea- miento Urbano, puesto que se asume así la ventaja de tener un criterio que relacione las norma- tivas buscadas con la necesidad de previsión al momento de evaluar un proyecto de obra. Como consecuencia, la recopilación es más amplia que las normas que modifican al propio Código de Planeamiento Urbano. Estas normas que calificamos de “impacto urbanístico” son consideradas desde el ámbito civil como Restricciones y Límites al Dominio 26 , y además se encuentran protegidas por el Derecho Constitucional a la Propiedad Privada 27 . Pero no es menos cierto que las mismas puede limitarse por motivos de interés social, como ser las garantías constitucionales al ambiente y a un progre- so equitativo 28 , y por la priorización del interés común frente al interés particular 29 que implica la incorporación de la función social de la propiedad, con lo cual “queda claro que no se trata de