Las nuevas Normas Urbanas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

29 LAS NUEVAS NORMAS URBANAS EN LA CABA | 2007 - 2011 METODOLOGÍA Y ANÁLISIS 2 Las nuevas Normas Urbanas de la Ciudad de BuenosAires Período 2007-2011 Metodología y análisis Introducción Desde el último texto ordenado del Código de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires, con fecha de corte el 31 de diciembre 2006, se ha sucedido una numerosa normativa de alto impacto urbanístico. Esta normativa, que varía las pautas de las zonificaciones, no está incorporada en un tex- to ordenado 17 , generando situaciones de incertidumbre jurídica al momento de pensar un proyecto o asesorar a quien quiera realizarlo: debe tenerse en cuenta que dichas zonificaciones están contem- plando las pautas normativas de destinación general, usos, constructividades, densidad poblacional, tejidos, catalogaciones, sistema vial, cargas públicas y regulaciones para el espacio público, a los fines de cumplimentar la planificación integral que solicita el Artículo 27º de la Constitución porteña. Si bien el derecho urbano es dinámico y no se pretende que sea estático, esta producción de nor- mas que se deben tener en cuenta al momento de proyectar, incluso aquellas que no modifican al Código de Planeamiento Urbano, genera nuevas “zonas de penumbra interpretativa” 18 , sobre las cuales los actores buscan maximizar sus objetivos de explotación del territorio, en detrimento de una planificación socializada. Por otro lado, sabemos que a mayor cantidad de normativa, más ne- cesaria es su ordenada compilación y sistematización para poder tener un uso útil al momento de proyectar: la concentración de pautas regulatorias que produce la zonificación en una sola herra- mienta jurídica facilita la previsión, el diseño y la labor de los profesionales. Se ha dicho que “Occidente está invadido por un fenómeno que puede denominarse como el síndrome normativo, en virtud del cual un problema social o político se enfrenta únicamente con la expedición de normas jurídicas de todas las clases y en todos los niveles. Este fenómeno es per- fectamente identificable en los diferentes ámbitos territoriales de la nación y se asemeja profun- damente a la inflación y devaluación, en la medida en que la gran expedición de normas jurídicas puede generar un notable descuido de la calidad en el proceso de creación de las mismas… Todo pareciera querer solucionarse con la mera promulgación de una norma, quedando en segundo plano la implementación paralela de otros controles sociales” 19 . 2. 2.1