Las nuevas Normas Urbanas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

11 LAS NUEVAS NORMAS URBANAS EN LA CABA | 2007 - 2011 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 1 Las Normas Urbanísticas de la Ciudad de Buenos Aires Antecedentes históricos La práctica del planeamiento urbano se origina en la segunda mitad del siglo XIX, relacionada con una explosiva expansión urbana derivada de los procesos migratorios del ámbito rural, en el marco de la Revolución Industrial europea. En América Latina y en particular en nuestro país, la expansión urbana se estructura en un primer momento con los procesos de inmigración europea de fines del siglo XIX y principios del siglo XX y, en una segunda instancia, durante el proceso de sustitución de importaciones de mediados del siglo XX, con los procesos de migración interna y de los países limítrofes. El primer Plano para las Transformaciones de Buenos Aires de 1887, en coincidencia con la institucio- nalización de la Ciudad Capital, formaba parte de un programa de racionalización urbana funda- mentado en la necesidad de evitar epidemias, de integrar espacialmente la ciudad y de generar espacios abiertos. En él se incluían como iniciativas fundamentales tanto las obras de higiene y saneamiento como la integración del puerto con la ciudad y los nuevos edificios municipales. Es en ese mismo año que se aprueba el primer Reglamento de Construcciones. En el desarrollo posterior de las regulaciones urbanísticas de la Ciudad, pueden identificarse tres diferentes momentos. Un primer gran conjunto de normas que fue recopilado en el Digesto de 1928, vigente con la Ordenanza Nº 2736/28, y que es el correlato normativo del Proyecto Orgánico para la Urbanización del Municipio. El Plano Regulador y de Reforma de la Capital Federal 1 , elaborado por la Comisión de Estética Edilicia (CEE) y publicado en 1925. Con este Proyecto Orgánico la CEE, que había sido constituida en 1923 y era presidida por el Intendente Carlos Martín Noël sienta las bases de un “programa edilicio”, que entre otras propuestas recomendó la de adoptar un Código de Construcción, a la vez que da cuenta de la primera gran expansión de la ciudad desde fines del siglo XIX hasta la Primera Guerra Mundial, lapso en que la ciudad superó el millón de habitantes, en el auge del modelo agro-exportador. El Digesto de 1928, Ordenanza Nº 2736/28, desarrollado sobre las recomendaciones de la Comisión, reglamentó únicamente edificabilidad, sin configurar criterios de “zonificación” de carácter estricto en lo que respecta a la localización de actividades. 1. 1.1