Costas y Cuencas de la Región Metropolitana de Buenos Aires: estudios, planes y proyectos

142 CONVOCATORIA 2016 DESTACADO POR EL JURADO LAS CUENCAS METROPOLITANAS Cuenca de la Zona Sur/ Investigación Cartografías del riesgo hídrico por inundaciones 1 . CasoGran La Plata Dirección: Isabel López, Juan Carlos Etulain / Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales. Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Nacional de La Plata Los conflictos hídricos en torno a las inundaciones urbanas son de naturaleza multicausal (López, 2013) pero preponderantemente responden a los efectos del cambio climático. Esto alerta sobre la necesidad de modificar la racionalidad del manejo de esta si- tuación y gestionar las medidas a tomar en la contin- gencia, en el mediano y largo plazo. Para ello es ne- cesario conocer cuáles son los territorios vulnerables y sus grados de riesgo, problemática que se aborda desde la interdisciplinariedad. Las medidas a tomar y planificar son de dos tipos: estructurales y no estructurales. Las primeras son las obras de drenaje de todo tipo que se necesitan para dirigir el agua de lluvia ordinaria y que se calculaban con una recurrencia de pocos años, aunque hoy los nuevos proyectos se están calculando para 25 años. Las segundas, son todas aquellas medidas de natura- leza indirecta que complementan las anteriores y/o mitigan, adaptan y preparan a la población, acon- dicionando las construcciones y el territorio para no sufrir pérdidas ante la posibilidad de padecer un evento. En este contexto, el objetivo del trabajo ha sido analizar y explicar las características (territoriales y ambientales) que asume la problemática de las inundaciones en el Gran La Plata (en adelante GLP), como una primera aproximación desde lo técnico a la construcción de la cartografía de riesgo hídrico por inundación. La estrategia metodológica utilizada implicó el reconocimiento de las cuencas del GLP tomadas como unidades de análisis y la identificación de la vulnerabilidad urbana, a partir de la interrelación de distintas susceptibilidades: socio-económica, mate- rial o física y ambiental. Del entrecruzamiento entre vulnerabilidad y amenaza, mediante la herramienta del Sistema de Información Geográfica (SIG), se ha construido el mapa de riesgo del GLP, el cual se pre- senta como resultado de la investigación. El caso de estudio que se utilizó para poner a prueba la metodología, forma parte del Litoral Sur Metropo- litano de Buenos Aires y corresponde a los Partidos de Ensenada, Berisso y La Plata, incluyendo la juris- dicción del Puerto La Plata. Tiene la complejidad de una región metropolitana, con las cuestiones inter- jurisdiccionales asociadas a la gestión en general y las de ordenamiento territorial en particular. Berisso y Ensenada forman parte de un frágil territorio de interfase, con bañados que ofician de planicies de inundación del Río de la Plata y problemas de inun- daciones cíclicas por sudestadas, impacto degradan- te de las actividades industriales y un área de ente- rramiento de residuos sólidos urbanos. El partido de La Plata, paralelo a ellos, ocupa la parte alta de la denominada pampa ondulada interior donde nacen diez arroyos que, ayudados por canales artificiales, atraviesan el bañado de Maldonado y llegan al río. Entre 1971-1980 se pueden contar 25 inundaciones, entre 1981-1990 se duplicaron, y durante 1991-2000 se verificaron 78 eventos. Las causas se correspon- den con la región geográfica, por razones climáticas y edáficas, pero siempre se encuentran asociadas a la acción antrópica, incluido el cambio climático. Las inundaciones en la región constituyen un fenó- meno de acontecimiento periódico, que resulta de tres factores: las precipitaciones por encima de la media y extraordinarias; las napas freáticas que por saturación aumentan la presión hacia arriba a partir de su elevación, y la sudestada, que eleva el nivel del Río de la Plata e inunda el litoral de Ensenada y Be- risso además de no permitir el libre escurrimiento de los arroyos. Esto combinado con una urbanización de llanura -en parte pampa ondulada-, que es atra- vesada por muchos arroyos, convierte a la sociedad asentada en sus bordes y planicies de inundación en vulnerable. Aspectos conceptuales y metodológicos para la construcción de la cartografía de riesgo El análisis de los territorios vulnerables, vinculados al ordenamiento territorial y ambiental a escala me- tropolitana en el marco de políticas de reducción del riesgo hídrico por inundación, no ha sido suficiente- mente explorado en la investigación, en particular, en aquellas investigaciones orientadas hacia la for- mulación de modelos de adaptación y/o mitigación en territorios pampeano-litorales. Si bien se reconoce la necesidad de aplicar la teoría